固原市人民政府

各縣（區）人民政府，市政府各部門、派出機構、直屬事業單位、市屬國有企業：

《固原市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》已經市人民政府第33次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

固原市人民政府

2023年8月18日

（此件公開發布）

固原市“十四五”節能減排綜合工作實施方案

為認真貫徹落實《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知》（寧政發〔2022〕30號），大力推動節能減排，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、黨的二十屆一中全會精神，全面貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，著力推動高質量發展，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控），落實主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效，生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，助力實現碳達峰、碳中和目標。為努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，全面建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的社會主義現代化美麗新寧夏固原新畫卷奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區生產總值能耗比2020年下降13%，力爭下降14%，能源消費總量得到合理控制；化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到650.24噸、37.17噸、855噸和235噸以上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

三、深入實施節能減排重點工程

（一）重點行業綠色升級工程。加快發展低能耗、高附加值產業，積極布局數字信息、生態經濟等新興產業。以建材、化工、火電等行業為重點，推進節能改造和污染物深度治理。推進水泥及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全市所有65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現超低排放。開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造，鼓勵化工、建材等行業創建綠色工廠，到2025年，全市建成綠色工廠2家以上。推進新型基礎設施能效提升，推進綠色數據中心建設。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降5%。到2025年，水泥、電石等重點行業產能和數據中心全部達到能效基準水平。（市工業和信息化局、發展改革委、生態環境局、水務局等按職責分工負責。各縣〔區〕人民政府、開發區管委會負責落實，以下均需各縣〔區〕人民政府、開發區管委會落實，不再列出）

（二）園區節能環保提升工程。推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，支持建設分布式新能源，優先利用可再生能源，建設低碳、綠電園區。深入開展工業園區綠色化、循環化、生態化改造和“綠電園區”建設，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享。實施工業園區集中供熱供蒸汽，推動分散燃煤鍋爐淘汰并網、“煤改氣”、“煤改電”。對工業園區污水處理廠進出水濃度、處理水量、排污口位置、接管企業排污情況開展調查并進行現狀評估，對超負荷或接近滿負荷的，進行新改擴建。加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，積極推進固廢綜合利用示范基地和企業建設。到2025年，培育綠色園區1個，具備條件的園區全部實施循環化改造。（市工業和信息化局、生態環境局、發展改革委等按職責分工負責）

（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、建設、運行和管理。全面推行居住建筑75%節能設計標準和綠色建筑標準，積極推進超低能耗建筑建設，擴大建筑光伏一體化應用規模。結合城鎮老舊小區改造，推進既有建筑節能改造。因地制宜推動清潔取暖和智慧供暖，實施清潔燃煤、煤改電、煤改氣以及生物質、地熱能、太陽能、風能、工業余熱等供暖方式。落實國家綠色高效制冷行動要求，提升建筑中央空調、數據中心、冷鏈物流等領域制冷系統能效水平。加大城市燃氣、供熱等老舊管網更新改造力度，開展公共供水管網漏損治理，爭取國家試點建設。到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，市區實現清潔取暖全覆蓋，新建公共建筑光伏一體化應用達到30%以上。（市住房城鄉建設局、生態環境局、發展改革委、自然資源局、交通運輸局、城市管理局、機關事務管理局等按職責分工負責）

（四）交通物流節能減排工程。推進綠色公路示范工程建設，實施公路數字化專項行動，持續提升公路基礎設施綠色化、智慧化水平。積極推廣低碳交通運輸工具，提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例，每年新增或更新的公交車中新能源車輛占比不低于80%。加快年運量在150萬噸的大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，推進鐵路專用線進園進廠進企，合理提高物流鐵路運輸比例。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，加快淘汰國三及以下排放標準汽車，排放不達標的車輛一律不予辦理注冊登記。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代為電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。推進柴油貨車污染治理，持續完善汽車排放檢驗與維護制度，鼓勵具備條件的縣（區）建設汽車排放性能維護（維修）站。加快發展集約高效運輸組織方式，積極推進多式聯運示范工程創建。提質升級現有物流園區，加大低碳、綠色、高效物流裝備應用，鼓勵建設綠色物流園區。加快托盤、周轉箱等標準化器具推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝。到2025年，新能源汽車銷量占新車銷售量比例達到5%左右，新能源公交車占比達到65%以上，鐵路貨運量占比進一步提升。（市交通運輸局、發展改革委、工業和信息化局、公安局、生態環境局、住房城鄉建設局、商務投資促進局、市場監管局、郵政管理局等按職責分工負責）

（五）農業農村節能減排工程。抓好國家整縣屋頂分布式光伏開發試點，推進農村能源消費升級，在適宜土地上，開展“光伏+農業”“光伏+牧業”等新模式試點應用，加快太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。淘汰更新老舊農業機械裝備和提水排灌機電設施，推廣應用農用電動車輛、節能環保農機和設備，發展節能設施溫棚。鼓勵農村住房采用新型建造技術，使用綠色建材，運用光伏發電系統，使用清潔取暖設備，引導建設綠色農房。強化農業面源污染防治，推進科學施肥、合理用藥、秸稈綜合利用和廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規模養殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污綜合利用和病死動物無害化處理。持續整治提升農村人居環境，以縣為單元，推進農村生活污水垃圾設施統一規劃、建設、運行和管理，加快農村衛生戶廁改造。開展水系連通及水美鄉村建設試點，統籌推進農村黑臭水體治理和農村水系綜合整治。到2025年，農村生活污水治理率達到40%，秸稈綜合利用率達到90%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到50%以上。（市農業農村局、生態環境局、鄉村振興局、發展改革委、住房城鄉建設局、水務局、工業和信息化局、市場監管局等按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升工程。落實《固原市公共機構節能“十四五”規劃》，扎實推進綠色化改造、可再生能源替代、綠色辦公等“十大行動”。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，擴大低碳節能環保設備和技術在公共機構中的應用比例。推動公共機構帶頭使用新能源汽車，新增及更新的公務用車使用新能源比例不低于10%。提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數量，滿足電動汽車充電需求。推行能耗定額管理，全面開展綠色單位建設行動，公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別下降6%和7%。（市機關事務管理局、發展改革委按職責分工負責）

（七）重點區域污染物減排工程。優化調整大氣污染防治重點區域范圍，持續推進大氣污染防治攻堅行動，實施煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”同治，加大建材、化工等重點行業結構調整和污染治理力度。著力打好“五河”生態保護治理攻堅戰，持續推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源等污染治理工程。嚴格落實“四水四定”要求，實施深度節水控水行動，推進清水河等流域污染綜合治理，開展入河排污口排查整治，到2025年，7條主要河流優良水體比例保持在87.5%。（市生態環境局、工業和信息化局、水務局、發展改革委、住房城鄉建設局、農業農村局等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。在保障能源安全、電力供應安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費增長，逐步降低煤炭消費比重。推進存量煤電機組節煤降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。加快推進燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、建材行業煤炭替代。充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在保證電力、熱力供應前提下，鼓勵熱電廠供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機組（含自備電廠）基本關停整合，縣級及以上城市建成區逐步淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐（應急備用/調峰鍋爐除外），以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。加強民用燃煤質量監管，積極推廣使用潔凈型煤、生物質成型燃料等潔凈燃料。到2025年，單位地區生產總值煤炭消耗完成自治區下達目標任務。（市發展改革委、生態環境局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、市場監管局、城市管理局等按職責分工負責）

（九）揮發性有機物綜合整治工程。推進低揮發性有機物原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物污染防治，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對生產、使用低揮發性有機物含量產品的企業，優先推薦參評綠色工廠、綠色產品及申請綠色融資。將低揮發性有機物含量產品與使用低揮發性有機物含量原輔材料的產品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優先使用。實施重點行業揮發性有機物“一企一策”綜合治理行動，針對化工、制藥等重點行業企業開展全流程揮發性有機物綜合治理。嚴格執行《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019），切實加強無組織排放管控。開展成品油、有機化學品等涉揮發性有機物物質儲罐排查，除因安全生產等原因外，按照國家要求，推動取消非必要揮發性有機物廢氣排放系統旁路。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市工業和信息化局、生態環境局等按職責分工負責）

（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，提高可回收物再生利用和資源化利用水平。持續推進城鎮生活污水處理提質增效，加快老舊城區、城中村、城鄉結合部生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復、截污納管改造、污水提升泵更換，補齊污水處理能力缺口。加快城市污泥處理設施建設，不斷提升污水和污泥資源化利用率及污泥無害化處置率。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，實現生活垃圾焚燒處理全覆蓋。到2025年，城市生活污水集中處理率達到98%，城市生活垃圾處理率達到100%，城市污泥無害化處理率達到90%。（市城市管理局、發展改革委、生態環境局、衛生健康委等按職責分工負責）

四、完善節能減排政策機制

（一）系統優化能耗雙控制度。綜合考慮能源產出率、產業結構、節能潛力等因素，合理確定各縣（區）能耗強度降低目標。落實好國家新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核等政策。探索開展用能預算管理，合理配置能源要素，實施新上項目能耗強度分類準入標準，合理保障低能耗強度優質項目用能需求。加強節能形勢分析預警，對能耗強度降低目標完成滯后的縣（區）加強工作指導。（市發展改革委、工業和信息化局、統計局按職責分工負責）

（二）持續完善污染物排放總量控制制度。優化總量減排指標分解方式，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。實施基于環境質量改善的區域、流域排污總量控制，實施一批重點區域、重點行業減排工程，著力推進多污染物協同減排，形成有效減排能力。在自治區統一安排部署下推進排污許可、環境影響評價審批、排污權交易等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排監測、核查、考核、激勵約束機制，強化總量減排監督管理。（市生態環境局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格執行自治區能耗雙控產業結構調整指導目錄，對新建高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目），在履行各項審批手續之前，要深入論證建設必要性和可行性，認真分析評估對能耗雙控、碳排放、產業高質量發展和環境質量的影響。對不符合產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能置換、污染物排放區域削減等要求和能效、污染物排放達不到先進水平的項目不予辦理相關審批手續，堅決拿下不符合要求的高能耗、高排放、低水平項目。對未達到能耗強度降低基本目標進度要求的縣（區），實行“兩高”項目緩批限批。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對新建、在建、存量“兩高”項目進行評估檢查，建立工作清單，實行動態監管，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策，配合對“兩高”項目的信貸審查。（市發展改革委、工業和信息化局、審批局、生態環境局、金融局等按職責分工負責）

（四）貫徹落實法規標準。貫徹落實節約能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法、環境影響評價法及民用建筑節能條例、公共機構節能條例等法律法規，及固定資產投資項目節能審查、電力需求側管理等規章制度，加大宣傳貫徹力度。結合我市實際，研究制定修改有關地方性法規和政府規章。深入開展能效、水效領跑者引領行動。（市發展改革委、生態環境局、司法局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局等按職責分工負責）

（五）持續完善經濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排資金支持節能減排重點工程建設。落實生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革要求，將農村生活污水處理設施運維費用列入同級財政預算。完善政府采購節能產品、環境標志產品執行機制，加大綠色產品采購覆蓋范圍和力度。建立健全綠色金融體系，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，逐步擴大綠色信貸規模。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。鼓勵金融機構支持符合條件的企業發行綠色債務融資工具，支持符合條件的節能減排企業融資。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。嚴格落實國家高耗能行業階梯電價等綠色電價機制和高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制政策。深化供熱體制改革，推進供熱分戶計量和按供熱量收費。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。（市財政局、發展改革委、金融局、工業和信息化局、生態環境局、住房城鄉建設局、城市管理局、稅務局等按職責分工負責）

（六）穩妥完善市場化機制。按照自治區統一部署，深化排污權有償使用和交易改革，培育和發展排污權交易市場，加快建立“誰排污誰付費、誰減排誰受益”的市場化降污增效機制。積極開展用能權、碳排放權改革。推廣綠色電力證書交易，提高可再生能源消納比例。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，培育專業化節能服務機構。創新環境污染治理模式，推行環境污染第三方治理。發揮碳匯資源戰略價值，開展創新實踐試點。（市生態環境局、發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、國網固原電力公司等按職責分工負責）

（七）加強統計監測能力建設。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，對能源利用狀況報告進行審查。健全能源計量體系，加強能源計量基礎能力建設，完善能源計量基礎設施。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用，鼓勵工業園區、工業企業建立能源信息管理中心。認真落實工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度，探索開展城市基礎設施能源消費統計。優化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，提升統計數據質量。（市統計局、發展改革委、生態環境局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局等按職責分工負責）

（八）壯大節能減排人才隊伍。加強節能監察隊伍和基礎能力建設，按照上下對口原則，健全市、縣節能監察體系，探索建立跨部門聯動節能監察工作機制。加強縣級、鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設。重點用能單位設置能源管理崗位和負責人，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門、企業等節能減排工作人員培訓力度，提高業務水平。完善節能減排人才引進和培養機制，實施節能減排領域專業技術人才知識更新工程，支持節能減排領域企事業單位自主引進高層次人才。（市發展改革委、生態環境局、工業和信息化局、人力資源社會保障局等按職責分工負責）

五、強化組織保障

（一）強化組織領導。各縣（區）、各部門和各有關單位要認真貫徹落實自治區關于節能減排的重大決策部署及市委、市政府的工作要求，要明確目標責任，制定具體落實舉措，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各縣（區）政府對本級行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本轄區節能減排目標與國民經濟和社會發展規劃及年度計劃充分銜接，科學明確有關部門、重點單位、重點企業責任。國有企業要帶頭落實節能減排目標責任，實行更嚴格的目標管理。市發展改革委、市生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，定期調度工作進展，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市人民政府報告。各行業主管部門要認真落實“管行業管節能減排”要求，按照職責分工切實抓好各領域節能減排工作。（市發展改革委、生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二）嚴格監督考核。組織開展“十四五”各縣（區）政府節能減排目標責任評價考核，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，優化考核頻次，科學運用考核結果，對工作成效顯著的縣（區）加強激勵，對工作不力的縣（區）加強督促指導，考核結果經市人民政府審定后，作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。將單位地區生產總值能耗、碳排放以及污染物總量減排等指標納入經濟社會發展綜合評價體系和效能考核指標體系，加強指標約束。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。落實中央生態環境保護督察制度，健全完善生態環境保護督察機制。（市發展改革委、生態環境局牽頭、市委組織部等按職責分工負責）

（三）開展全民行動。堅持貫徹綠色發展理念，組織開展世界環境日、全國節能宣傳周、綠色出行宣傳月、綠色家庭親子行等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準、知識和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等典型示范。推動生產生活方式綠色轉型。推行適度消費、理性消費、綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。（市委宣傳部、發展改革委、科技局、生態環境局、機關事務服務中心、婦聯等按職責分工負責）

附件：1.“十四五”各地能耗強度降低目標

2.“十四五”主要行業節能指標

3. “十四五”各地主要污染物重點工程減排量目標

附件1

“十四五”各地能耗強度降低目標

附件2

“十四五”主要行業節能指標

注：〔〕內為變化率。

附件3

“十四五”各地主要污染物重點工程減排量目標